市人防办关于2021年度依法行政工作情况报告

锡防发〔2022〕1号

　　在市委、市政府、无锡军分区和省人防办的正确领导下，2021年我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届五中、六中全会和中央全面依法治国会议精神，坚持改革创新，依法行政，规范管理，提升能力，着力推进人防工作高质量发展和法治人防建设。

　　一、今年工作情况

　　（一）依法履职尽责，推进人防事业发展

　　1.聚焦未来高端战争，不断提升核心备战能力。我办着眼战时需求，扎实抓好基本指挥所信息化建设、规范化管理，建设成果受到了省军区、省人防办、无锡军分区、市政府领导的肯定，3月份在我市召开了全省人防基本指挥所管理现场会。完成苏南硕放国际机场人防指挥所建设，全面推进人防基本指挥所建设向街道和重要经济目标单位延伸。全市完成人防专业队伍整组共5966人。扎实推进实战化训练演练，参加了“苏防-2021B”演习，组织了“锡防-2021A”演习。探索并实践长三角地区指挥通信联合保障一体化路径，联合嘉兴、苏州、常州开展了机动指挥通信系统跨区域训练，跨区支援苏州重要经济目标防护演习。

　　2.围绕提质增效，扎实推进人防工程建设管理。坚持应建尽建、应收尽收的原则，稳步推进人防工程建设。制定了《无锡市人防办关于加强自建人防工程建设的指导意见》，在全市推广学校人防工程智慧接送系统。推动小区人防工程维修资金单独列账工作，有156家住宅小区人防工程管理单位建立银行专户，占全市住宅小区总数的23%，银行专户资金存入200余万元。推进人防工程标识标注工作，去年竣工人防工程88个，标识率100%；往年竣工人防工程标识997个，标识率81.5%。全市新竣工人防工程1次合格率达到90%以上。

　　（二）规范立法工作，完善相关配套制度

　　我办注重完善配套法规建设和行政执法制度建设，夯实了依法行政工作基础。去年我办起草的市政府规章《无锡市人民防空规定》4月经市政府常务会通过，于6月1日正式施行。为了更好地宣传普及规章内容，我办编印了一批宣传资料，在全市范围内开展了形式多样的普法宣传。去年我办制定了一部规范性文件《无锡市防空地下室建设实施细则》（锡防规〔2021〕1号），起草的过程中征求了相对人和社会的意见，并进行了合法性审查，及时进行报备。去年我办还将所有国家、省、市现行有效的人防相关法律法规规章及政策文件进行了梳理，汇编成册，便于人防工作人员开展各项工作。去年我办根据要求组织对安全生产相关和与新的《中华人民共和国行政处罚法》存在冲突的规章和规范性文件进行了清理，清理结果及时上报。

　　（三）科学民主决策，接受社会各界监督

　　严格根据重大决策要求，每年年初制定决策目录，去年以规范性文件的制定作为年度重大决策项目，在进行决策的过程中能按要求听取社会意见、组织专家论证、召开座谈会、进行合法性审查等，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。去年我办领导参加了《政风面对面》节目，在线接听市民来电，在节目中收到的问题全部及时落实，确保群众满意。去年我办接受市委巡察“回头看”，顺利解决了多项历史遗留问题，各项制度更加完善，执行更加坚决，建设管理更加规范有序。目前，我办存量问题得到了有效解决，苗头性问题得到了遏制，形成了风清气正的政治生态。去年我办继续聘请了法律顾问，在开展各项重要工作的过程中及时听取法律顾问的意见。

　　（四）提升执法水平，助力优化营商环境

　　去年我办共办理行政许可2件，行政处罚新立案4起，结案5起。所有行政许可、行政处罚案件均按时在“双公示”平台予以公示。未发生行政复议改变原行政决定、行政诉讼败诉和违法行政被投诉。为了提升行政执法水平，我办组织执法人员前往本市兄弟单位和盐城、常州人防办专题学习行政执法工作经验，11月还组织了一次全市人防执法案卷评查活动。

　　结合省级审批事项下放，我办同步下放人防工程改造、质量监督等7项人防行政权力事项至市（县）区级，按要求重新编制了行政权力清单和责任清单并报编办备案。目前，除省人防办委托的轨道交通、综合管廊兼顾设防相关行政审批事项及5级以上人防工程拆除审批事项外，其他审批事项在全省率先全部下放给市（县）区。审批事项下放后切实加强指导和事中事后监管，重点运用“互联网+监管”、信用管理、“双随机、一公开”、专项检查等方式监管权力事项运行情况。督促检查各级人防主管部门、相关审批单位、质量监督机构全面提高服务水平和行政效率，推行更便捷的电子政务、告知承诺制、电子证照等，为服务对象营造良好环境。人防工程建设相关审批全面融入建设工程审批系统，做到一网办理。审慎实施行政处罚，对涉及人防工程维护管理、使用、建设、质量管理的4类违法行为制定了轻微处罚的条件和标准。按要求开展“双随机、一公开”检查，2021年在全市范围内组织开展了人防警报维护管理及工程建设质量相关责任主体履行职责情况的“双随机、一公开”抽查工作，共抽查60个场地场所及相关单位，涵盖8大监管事项，涉及相关责任主体79家，发现问题36处，发出行政指导告诫书、行政指导提示书10份，相关问题已督促整改到位。

　　（五）开展普法宣传，营造良好社会氛围

　　根据“八五”普法要求，对于单位内部干部职工，我办建立了领导干部学法制度，理论学习中心组去年专题学法3次，对领导干部学法采取中心组集中学习与自学相结合，交流学法心得。通过学法，增强了单位领导的法治意识，提高了单位整体依法行政、依法决策的水平。我办去年还邀请了市司法局专家前来授课，专题讲解规范性文件的起草注意事项，并且组织全体人员在线观看庭审直播。通过多样化的学习培训，全办人员法律素质明显增强，形成了“学习有法、谋事讲法、工作用法”的良好习惯。

　　对于社会普法方面，我办结合防灾减灾日专门下发通知，全市在防灾减灾日前后组织开展了形式多样的宣传教育活动，5月12日我办与梁溪区人防办共同在五爱小学邀请蓝天救援队为学生上了一堂防空防灾知识教育讲座，5月13在河埒广场组织了一次广场宣传活动，全市各级人防部门因地制宜地开展了知识讲座、材料发放、图版展览、疏散演习等形式多样的活动，累计参加活动人数达数万人。与市教育局一起下发了中小学人防课本征订通知，今年继续对8.5万名中小学生开展人防知识教育，免费为开课学校配发了人防知识课本。积极组织人防系统在各类报刊杂志上的宣传工作，我办专门下发了《关于加强宣传报道工作的通知》，明确宣传报道工作要求，落实责任，积极组织投稿工作。结合警报试鸣日组织在新闻媒体上开展宣传工作，在《无锡日报》和《江南晚报》刊登专版。在做好疫情防控工作的前提下，继续抓好市人防科普教育体验馆的运营管理工作，今年接待人数7万多人次。

　　（六）全面依法行政，落实领导第一责任

　　我办能认真贯彻落实市委市政府有关依法行政工作的要求，加快人防职能转变，强化依法行政，提高工作效能。年初我办制定出台了《2021年全市人防法治和宣传教育工作要点》，严格落实党政领导履行推进法治建设第一责任人的要求，完善了主要领导负责、分管领导落实的依法行政工作机制。办领导班子每年按要求开展述职述廉述法工作，接受干部职工的民主评议。我办将人防法治工作情况纳入人防年度目标任务考核内容。办党组每年召开专题会议研究依法行政工作，严格落实奖惩措施，强化问责追究，确保了依法行政各项工作的全面落实。

　　2021年，我办的依法行政工作取得了一些成绩和进步，但对照上级的要求，还存在一些问题和不足。主要表现在：对重点难点问题的研究还不够，人防工程使用管理相关制度落实中仍存在问题，人防工程在使用过程中的违法违规现象查处力度须进一步加强。

　　二、下一步工作打算

　　明年我们将着力从以下几方面入手，开展依法行政工作：

　　一是强化人防法治宣传工作。根据“八五”普法要求，着力增强各级领导干部的国防观念、人防意识，大力宣传人民防空法律法规、行政职能、使命任务和地位作用。力争与市委组织部、市委党校等单位合作，在“梁溪大讲堂”和市委党校授课中增加人防相关课程。结合“5·12”、警报试鸣日、国防教育日和宪法日等时机，督促各区开展各类形式多样的宣传活动，全面普及人防知识教育。鼓励和支持有条件的区、街道、学校、企业和社区建设人防科普宣传教育场馆。加强各级现有人防教育场馆的日常运营管理，加大对社会的宣传力度，提高展馆的社会知晓率。充分发挥新闻媒体的宣传作用，与市广电集团合作制作人防相关动漫短片，在全市开展特色鲜明的普法宣传教育工作。

　　二是完善依法行政体系建设。根据规范性文件两年一清理的要求组织规范性文件清理，在清理中明确公平竞争审查的相关内容。对已经制定出台满2年的《无锡市住宅小区人防工程维修资金监督管理办法（试行）》进行评估。按照“放管服”的要求，对下放权力事项做好监督检查工作。根据最新的江苏省行政执法案卷制作和评查标准，继续开展行政执法案卷评查工作，进一步细化执法流程、量化执法标准、明确执法环节步骤，确保程序公正合法。打造说理式执法的执法工作亮点，以事前事中事后全过程说理为要求，全面提升行政执法工作水平，优化营商环境，避免社会矛盾。推进和完善人防决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等政府信息公开工作。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，提升人防决策质量和水平。在规范执法的基础上，完善市与市（县）、区之间上下衔接的联动办案机制，解决基层单位执法力量薄弱、难执法等问题，同时加强横向单位的联系，更高效地开展执法工作。加强行政执法队伍建设，定期组织行政执法人员培训，坚持持证上岗，提高依法行政能力和办案水平。继续执行人防法律顾问和公职律师制度。

　　无锡市人防办

　　2022年1月17日