2018年全市民防（人防）法治和宣传工作要点

锡防发〔2018〕30号

各市（县、区）民防局（人防办），机关各处室、直属单位：

　　 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面贯彻落实第七次全国人民防空会议精神和“十三五”民防发展规划承上启下的关键之年，也是进一步强化民防法治及宣传教育、推动无锡民防事业发展的重要之年。各单位要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕民防中心工作，深入推进民防法治和宣传教育工作，全面落实依法治国建设法治政府要求，深入推进依法行政，加快建设法治民防；坚持把民防宣传教育融入国民教育、国防教育和公共安全教育体系，深入开展宣传教育“五进”工作，创新民防宣传教育形式，推动民防宣传教育工作迈上新台阶，为建设“强富美高”新无锡做出应有的贡献。

　　一、提高工作认识，全面落实依法行政

　　1、高度重视，摆上位置。各单位要认真贯彻落实《省民防局关于入推进依法行政加快建设法治民防的意见》和《关于加强民防行政执法队伍建设的意见》等文件要求，加快民防部门职能转变，强化依法行政，推进法治民防建设。各单位要充分发挥本级民防依法行政领导小组职能，每年召开2次以上依法行政领导小组会议，听取汇报、研究工作、决定依法行政重大事项。民防机关主要负责同志要切实承担第一责任人责任，充分发挥各级领导干部的关键作用，努力增强民防机关运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，坚决抵制不作为、乱作为的情况。规范高效地运行民防法治信息管理系统，省局将把运行情况纳入年度目标考核内容。结合“十三五”规划中期评估，我局将开展本市法治民防建设情况考核评估，各单位应按要求将本地区工作情况及时报送，我局将视情组织现场检查。

　　2、加强学习，提高能力。结合各级民防机关按纲施训要求，制定年度法制学习培训计划。落实民防机关集体学法制度，努力提高学习效果。组织开展省民防局编印的《人民防空行政执法基础知识》的学习。领导干部集体学法不少于2次，行政执法人员学法时间不少于15天。领导干部和执法人员依法行政情况将纳入年度工作考核内容。

　　二、科学民主决策，依规开展监督评估

　　3、完善制度，规范决策。根据《市政府办公室关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的实施意见》、《市政府办公室关于加强人防工程维护管理工作的实施意见》文件精神，各地要密切配合市局研究制定《无锡市防空地下室建设实施细则》、《无锡市防空地下室维护管理实施细则》两个规范性文件。市局将全面清理人防相关法规，制作新的文件汇编。

　　各级民防主管部门尽快完善并公布本级重大行政决策事项目录，确定本级民防重大行政决策范围和量化标准，实行重大行政决策全过程记录和立案归档制度。严格执行重大行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、责任追究以及后评估制度。做好民防建设发展重大问题和涉及群众切身利益的重大行政决策向社会公开征求意见工作。

　　4、加强监管，及时评估。做好行政审批局划转审批事项的衔接工作，研究落实“放管服”工作的事中事后监管措施，全面落实不见面审批要求。各单位要制定本级重大行政决策实施情况监督与评估工作计划，对执行两年以上的重大行政决策按照规定组织实施情况评估，及时提出评估意见并进行处理。对因违反重大行政决策规定导致的重大损失，及时依法依规追求相关人员责任。要将重大行政决策及其实施情况纳入民防内控机制平台。

　　 三、建设执法队伍，规范行政执法行为

　　健全队伍，完善制度。各市（县）、区应全面完成行政执法队伍的组建任务，确保落实3名以上专兼职执法人员。对本单位行政执法人员按要求开展培训考核，申领行政执法证，人员变动及执法证件申领信息同步录入民防法治信息管理系统，报省民防局审核。

　　规范执法，接受监督。结合民防行政执法实际，健全本级民防行政执法规范和制度，落实执法案件主办人制度、执法巡查制度以及行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，落实行政执法档案制度。严格按照人防行政处罚自由裁量基准实施处罚，根据省民防局和市法制办要求，不断完善说理式执法文书，规范行政执法自由裁量行为，严肃查处各类违法案件。根据市局年度工作计划，年内市局将组织一期执法案卷评查活动。依法做好行政复议工作。办公室要大力推进政务信息公开工作，严格执行依照申请公开、保密审查等制度，落实专人负责，及时、准确依法公开行政开支、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等政府信息。建立和畅通新闻媒体、网站信箱、12345热线等信息渠道，广泛听取意见，积极回应诉求，防范和化解社会矛盾。完善民防咨询与投诉、信访相关制度，明确办理程序和时限，加强监督和问责，提高信访工作质量。

　　7、简政放权，为民服务。配合全市行政审批制度改革进一步完善全市民防行政审批制度，进一步规范行政执法行为。贯彻行政执法“一表两清单、两库一平台”要求，制定本级执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和市场监管信息平台，并对外公布。各级行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单要根据工作实际与上位法变动及时调整，自上而下做到三级四同。积极推进行政处罚和行政许可双公示工作，及时公示行政许可、行政处罚信息，广泛接受社会监督。完善行政执法和刑事司法衔接制度。加强协调衔接，明确移送标准，规范移送程序，落实移送责任，实现行政执法与刑事司法的无缝对接。大力开展民防行政指导和行政调解工作，做到定纷止争便民利民，推进政府职能转变。

　　四、开展宣传教育，营造良好社会氛围

　　8、广泛宣传，取得效果。在开展民防科普宣传教育工作中要丰富宣传内容，注重宣传实效。既要宣传人民防空法律法规、党和国家关于人民防空建设的一系列方针政策和重要指示，也要宣传民防工作的重要意义、民防系统的工作成效和先进典型，在全社会进一步弘扬民防精神，持续激发民防工作者的工作热情和创新活力。

　　9、创新形式，开展“五进”。结合防灾减灾日、“9·18”警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日等重大节点，通过举办新闻发布会、文艺演出、知识竞赛、法律咨询、演习演练、街头宣传以及公益广告、标语、宣传橱窗、展览、印发宣传材料等形式，组织开展民防主题宣传教育活动。进一步加大投入，有针对性的推进民防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体。对政府机构注重宣传民防工作的重要性和必要性，提高领导对民防工作的重视；对学校要加强与教育部门的配合，继续做到100%开课，采取课堂学习、主题讲座、集中演练等形式，增强广大师生的国防观念、自我安全保护意识；对企业应着重抓好重要经济目标防护单位、房地产公司等企业的宣传工作，充分利用其既有宣传阵地，开展融合式宣传教育，同时在行政执法中做好对相对人的宣传教育；对社区应抓好社区工作站这一阵地，加强检查管理，组织社区民防志愿者队伍培训，继续免费发放等宣传资料，播放防空防灾应急技能宣传教学片等；对媒体应进一步加强与沟通，提升民防工作的社会形象，充分发挥手机APP、微博、微信公众平台等新媒体的作用，利用社区宣传栏、公交车载电视、大型电子屏等阵地全方位开展宣传。

　　10、完善展馆，建设阵地。市民防科普教育体验馆今年计划对部分布展内容进行更新，对部分设备设施进行升级改造，更好地发挥宣传教育作用。各市（县）、区有条件的应在辖区内开展民防教育基地或展馆建设，建立民防宣传阵地。已经建成的教育基地及场馆则应在加强建设规范化、使用普及化、功能多样化等方面下功夫，联合相关部门组织参观体验等活动，提高场馆的使用率和知晓率。

　　 无锡市民防局

　　2018年5月15日