各市（县）、区人防办，机关各处室、各直属单位：

　　2020年是“十三五”发展规划的收官之年，全市人民防空法治和宣传工作要深入贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要指示和第七次全国人民防空会议精神，全面落实依法治国建设法治政府的要求，围绕扎实推进治理体系和治理能力现代化，对标找差、补齐短板，突出重点、狠抓落实，为无锡人防高质量发展营造良好的社会环境。

　　一、提高工作认识，全面落实依法行政

　　1．加强对法治工作的组织领导。各单位要充分发挥本级人防依法行政领导小组职能，每年召开2次以上依法行政领导小组会议，听取汇报、研究工作、决定依法行政重大事项。人防机关主要负责同志要切实承担推进法治建设第一责任人职责，压紧压实责任，加强目标任务完成情况跟踪督促检查，全力抓好各项工作落实，确保高质量完成基本建成法治政府的目标任务。充分发挥各级领导干部的关键作用，努力增强人防机关运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，坚决抵制不作为、乱作为的情况。进一步健全法制工作机构，充实人防法制专业人员，提高人防机关法制工作水平。

　　2．按要求开展学法工作。深入推进领导干部学法常态化，加强政府工作人员、行政执法人员法制培训，制定年度法制学习培训计划，将党内法规列入学习内容。领导干部集体学法不少于2次，行政执法人员学法时间不少于15天。适时组织人防机关法制学习讲座。

　　二、科学民主决策，依规开展监督评估

　　3．依法开展规范性文件“立改废”工作。今年我办将完成《无锡市人民防空规定》的修订工作，以此来进一步规范我市人防工作；与市住建局联合制定规范性文件《无锡市住宅小区人防工程维修资金监督管理办法》，进一步加强人防工程的维护管理工作。各级人防应围绕《江苏省人民防空工程建设使用规定》的贯彻实施，做好人防工程建设、使用和管理等相关规范性文件的制定修改废止相关工作。落实规范性文件制定和管理等程序，建立规范性文件卷宗。认真落实规范性文件合法性和公平竞争“双审查”工作要求，未通过合法性和公平竞争审查的规范性文件，不得提交办公会议集体研究决定。今年人防办完成本级人防规范性文件清理并重新公布、汇编。

　　4．严格落实重大决策程序。各级人防主管部门要研究确定本级人防重大行政决策范围和量化标准，每年公布本年度重大行政决策事项目录，明确决策事项名称、完成时限和责任部门。严格执行重大行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、责任追究以及后评估制度。人防工程自建项目、人防发展规划计划、规范性文件制定修改等人防建设发展重大事项和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当听取法律顾问和公职律师的意见，未通过法制审核的重大行政决策事项不得提交集体研究决定。

　　5．加强重大决策事项后续监管。对执行两年以上的重大行政决策按照规定组织实施情况评估，及时提出评估意见并进行处理。对因违反重大行政决策规定导致重大损失的，依法依规追求相关人员责任。重大行政决策及其实施情况纳入人防内控机制平台，定期通报。年内完成《无锡市防空地下室建设实施细则（试行）》这一规范性文件的执行情况评估。

　　 三、建设执法队伍，规范行政执法行为

　　6．提升行政执法工作质量。严格落实人防行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。严格按照人防行政处罚自由裁量基准实施处罚，规范行政执法自由裁量行为，严肃查处各类违法案件。推行全程说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，提升执法实效。规范开展人防行政审批工作，严格执行《江苏省人防工程建设使用规定》《江苏省防空地下室易地建设审批管理办法》《省人防办关于进一步明确防空地下室易地建设费减免缓有关问题的通知》等最新要求，加强人防工程建设许可审批情况的监督检查和指导，严格执行易地建设审批条件和易地建设费标准。加强与行政审批部门的联系和沟通，配合细化完善人防工程的审批条件、办理流程和监管措施。不断完善说理式执法文书，提升行政执法案卷水平，今年我办将组织一期执法案卷评查活动。

　　7．及时化解社会矛盾。做好行政复议、应诉工作，落实被申请人行政机关负责人参加行政复议和应诉工作的要求。大力推进政务信息公开工作，严格执行依照申请公开、保密审查等制度。主动公开涉及群众切身利益和社会公共利益的行政决策、重点工作推进、重大建设项目的批准和实施等信息。建立和畅通新闻媒体、网站信箱、12345热线等信息渠道，广泛听取意见，积极回应诉求，防范和化解社会矛盾。完善人防咨询与投诉、信访相关制度，明确办理程序和时限，加强监督和问责，提高信访工作质量。

　　8．利用网络执法平台加强监管工作。贯彻行政执法“双随机、一公开”要求，每年制定检查计划，按要求开展人防监管工作，严肃查处人防市场上损害公平竞争、损害消费者权益的垄断、地区保护、商业贿赂等行为。充分发挥省人防法治信息管理系统作用，所有执法案件全部上传平台。各级人防部门应及时公示行政许可、行政处罚信息，建立健全人防诚信体系，规范各类市场主体行为。充分发挥“互联网+”平台作用，及时上传各类检查数据，广泛接受监督。

　　四、开展宣传教育，营造良好社会氛围

　　9．做好“七五”普法收官工作。今年各级人防部门要全面完成人防“七五”普法计划，接受相关部门的评估验收，并研究谋划“八五”普法计划。贯彻“谁执法、谁普法”的要求，结合外出执法、检查等工作加大对相对人的普法力度，通过多种形式提升群众对人防法律法规的知晓率。

　　10．创新人防宣传教育工作形式。结合新中国人民防空创立70周年，精心组织主题宣传教育活动，集中宣传人防发展历程、辉煌成就、成功经验和广阔前景，扩大社会影响，营造浓厚氛围。结合防灾减灾日、“9·18”警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日等重大节点，通过举办新闻发布会、知识竞赛、法律咨询、演习演练、街头宣传以及公益广告、标语、宣传橱窗、展览、印发宣传材料等形式，组织开展人防主题宣传教育活动。

　　11．开展“五进”宣传教育活动。开展进一步加大投入，有针对性的推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体活动，对开展工作优秀的社区和学校及时组织向省人防办申报示范社区、学校。对政府机构重点抓好人防法律法规、重要会议精神和有关文件的宣传工作，提高领导对人防工作的重视度；对学校要加强与教育部门的配合，继续做到100%开设人防知识课程，采取系统学习、主题讲座、集中演练等形式，增强广大师生的国防观念、自我安全保护意识，帮助他们了解人防基本知识、掌握人防基本技能、提高自救互救能力，年内有条件的单位应组织一次人防夏令营活动；对企业应坚持以安全生产为核心、以综合防护为重点、以应急救援为手段，充分利用企业既有文化宣传阵地，结合单位实际进行要素演练、开展融合式宣传教育，着重抓好行政执法相对人企业的宣传工作，以执法促普法，从源头避免发生违反人防法律法规的行为；对社区应根据基层减负的大要求，加强对社区人防工作的检查管理和资金投入，确保每个工作站每年组织一次以上活动；拓宽宣传渠道，加强与新闻媒体的沟通联系，在主流媒体开设专题、专版、专栏，充分发挥微博、微信公众号等新媒体的作用，利用社区宣传栏、车载移动电视、大型电子屏等阵地全方位开展宣传，试点推进人防进地铁、机场等公共场所。

　　12．完善人防宣传教育阵地。市人防科普教育体验馆今年应完成运营管理招投标工作，加强对馆内设备的维护管理，更好地发挥宣传教育作用。各市（县）、区有条件的应在辖区内开展人防教育基地或展馆建设，建立人防宣传阵地。已经建成的教育基地及场馆则应加大宣传力度，主动联合相关部门组织参观体验等活动，将人防知识教育融入国防教育、科普教育、法制教育、爱国主义教育和安全应急教育体系，与学校户外拓展、青少年夏令营、军事训练等活动深度融合，不断提升人防宣传教育场馆基地的整体水平。

　　 无锡市人民防空办公室

　　2020年5月21日