在市委、市政府、无锡军分区和省人防办的正确领导下，2019年我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的工作方针，聚焦核心使命抓备战、围绕健全防护体系抓建设，着眼转变发展方式抓创新，突出依法行政抓监管，着力推进人防工作高质量发展和法治人防建设。

　　一、今年工作情况

　　（一）履职尽责，推动人防工作发展

　　一是积极提升防空战备核心能力。根据省国动委《关于修订人民防空方案的通知》要求，再次组织市本级和各市（县）区防空方案修订，全市人防指挥部机构编成人员全部实名制。完成重要经济目标分类分级和防护方案修订工作，指导各重要经济目标单位落实 “四个一”工程（指挥机构、防护方案、专业队伍、防护器材）。完成了《无锡市人防警报建设规划》修订，率先在省内完成人防警报数字化建设，投入408万元升级改造警报器248台，新增固定警报器51台，高质量、高标准完成了全市防空警报试鸣活动。完成北斗4G指挥信息系统建设，实现与省军区、省人防办和无锡军分区作战指挥的对接。与市大数据局联合建设了市政府数据容灾备份中心，为政府数据提供安全支撑，开创了人防融合式发展新的模式。完成与市“雪亮工程”对接工作，引入高清监控信息系统分控平台，实现了可视化指挥。组织了全市人防专业队伍整组和国防动员潜力数据调查工作，积极参加“苏防-2019B”全省人民防空综合演习和无锡军分区组织的“锡动-2019”演习，联合苏州、常州、镇江人防办等单位开展3次跨区域机动指挥通信系统联训。在省人防办第八届“人防杯”比武中，获得人防无人机比赛一等奖、无线电应急通信比赛三等奖。

　　二是扎实推进人防工程建设管理。坚持应建尽建、应收尽收的原则，稳步推进人防工程建设。全市新立项、新开工、新竣工面积分别为82.2、141、65.5万平方米，医疗救护和专业队工程竣工面积为2、3.5万平方米，筹集易地建设费5.4亿元，为社会提供地下停车位1.2万个，各项指标均超额完成年度目标任务。所有轨道交通兼顾设防部位均按计划有序推进。按照人防行业整治工作要求，开展了2个企业资格核验和43个竣工人防工程防护设备产品质量复查工作。全面落实安全生产和消防安全责任制，开展了安全隐患大排查大整治、“防风险保安全迎大庆”等专项行动，对人防从业单位和人防工程使用单位是否存在涉黑涉恶情况进行了排查摸底。重视安全生产工作，制定安全集中整治工作方案，下发了关于加强人防行业安全生产的意见，积极开展安全检查，坚持安全工作全覆盖，全年安全无事故。

　　（二）规范立法，筑牢依法行政基础

　　为解决人防工作中出现的新问题和新情况，进一步规范人防工程维护管理工作，今年我办组织对《无锡市人民防空规定》进行了修订。该工作被列入了全市规章立法计划。我办年初制定了修订方案，成立了起草工作领导小组，汇编了修订依据。起草小组专程前往南京、宿迁、泰州等省内近几年开展相关立法工作的城市，重点学习了人防工程维护管理方面的立法情况。我办在充分学习兄弟城市先进经验的基础上，对原有的《无锡市人民防空规定》及《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》两部规章进行整合，目前稿件已基本完成，已于10月先后召开两次座谈会听取行政相对人及人防条线各单位的修改意见，并发函听取各有关单位的意见。目前根据司法局要求，我办正在对稿件内容进行进一步修改完善。同时今年结合优化营商环境的上级要求，我办组织对本办现有的不符合要求的规范性文件进行了清理。

　　（三）科学民主，落实重大决策制度

　　今年我办根据《无锡市民防局重大行政决策规定制度》要求制定重大决策目录，将《无锡市人民防空规定》这一规章起草工作列入重大决策目录，按照重大决策工作的规范要求和省市对规章制定工作的要求来全面规范立法工作。立法过程中多次组织开展集体讨论，并主动听取专家意见，在网站公开征求社会群体的意见建议。今年我办继续聘请了法律顾问，在开展各项重要工作的过程中及时听取意见。

　　（四）从严监管，积极查处违法行为

　　一是依法开展行政执法工作。今年我办积极组织开展外出巡查，与各市（县）、区人防部门协作，全年共立案12起，目前已结案9起，共发出各类行政文书30份，收取罚金50万元，追缴易地建设费1594万元，责令补建人防工程面积10700平方米，创历史新高。

　　二是积极推进“放管服”工作。按照上级要求我办已将市区防空地下室建设审批及竣工验收备案全部下放，为加强下放后的监管，我办对有行政审批权限的市（县）、区人防办开展了结建审批的专项检查，确保监管不缺位。

　　三是开展“双随机”检查。我办制定了《市人防办2019年度“双随机”抽查方案》，利用3个月的时间在全市范围内组织开展了人防工程建设质量及相关责任主体履行职责情况的“双随机”抽查工作，此次共抽查43个人防工程项目，7大监管事项，涉及相关责任主体56家，发现问题23处，发出限期整改通知书、行政指导告诫书、行政指导提示书23份，相关问题已督促整改到位。抽查结果全部上网公示。

　　四是落实行政执法公示制度。所有行政许可、行政处罚案件均按时在“双公示”平台予以公示。同时为整改情况良好的相对人及时提供信用修复服务。完成了互联网+监督管理清单认领和实施清单的编制工作。

　　（五）全面规范，依靠制度约束权力

　　今年我办根据省、市司法部门要求，制定了《无锡市人防行政执法公示实施细则》、《无锡市人防行政执法全过程记录实施细则》、《无锡市人防重大行政执法决定法制审核实施细则》这三项制度，制定重大行政执法决定法制审核目录，从严规范行政执法行为。行政执法队还购置了3套执法记录仪，在日常巡查及具体案件的办理过程中，做到实时记录，全面记录。今年我办还接受了市委第五巡察组为期两月的派驻巡察，对于巡察中发现的问题能积极组织整改，下一步我办还将以此次巡察整改为契机，进一步完善单位内部各项工作制度，从严规范人防建设工作。

　　（六）多措并举，积极化解社会矛盾

　　我办充分发挥行政指导的柔性执法作用，对于双随机检查以及专项治理中发现的情节比较轻微、相对人整改态度较好的违法违规情况采用行政指导的形式予以纠正，避免发生更严重的违法行为。今年我办在12345平台收到各类咨询投诉15起，较去年有大幅下降，对于每一起投诉均能及时予以回应，力争让人民群众满意。今年有一起省人防办接举报后转来的查办通知，我办能及时督促惠山区人防办及时查处，取得了投诉人的理解。我办门户网站全年主动更新信息464条，微信公众号发布消息上百条，主动公开各类业务工作信息，全面接受社会群众监督。全年未发生一起行政诉讼、行政复议案件。

　　（七）聚焦难点，全面推进专项治理

　　去年12月以来，我办在省人防办、市纪委监委的领导下，认真开展人防系统腐败问题专项治理工作。聚焦人防易地建设费违规减免缓、违规工程建设、人防工程违规使用、人防工程维护管理不到位等突出问题，深挖根源，找准“病灶”。通过全面排查，全市共梳理了59个问题，其中市人防办36个，市（县）、区人防办23个。全市立即废止或停止执行20个与上位法冲突的地方性法规文件，修订完善了《无锡市人防工程质量监督实施细则》《市政府关于江阴市人防易地建设费征收的实施意见》《宜兴市人防工程维护管理技术规定》等8项规章制度，堵塞风险漏洞。全市人防系统排查人防工程项目2798个，整改违规减免缓易地建设费项目125个，共追缴经费14986.73万元，追缴项目和经费均按时限100%完成任务；治理违规建设人防工程项目7个，查处违规出售出租人防停车位项目2个。市委市政府高度重视专项治理工作，李小敏书记专门作了批示，市政府第60次常务会议进行了专题研究，市纪委王唤春书记听取了专题汇报，专项治理工作一直走在全省设区市的前列。

　　（八）广泛宣传，提供法治建设保障

　　一是广泛开展学法活动。我办每年年初均制定学法计划，组织集体学习、听讲座、看视频、自学、讨论交流等形式多样的学法活动。办领导能坚持带头学法，党组组织专题学法3次。今年尤其针对省新出台的《江苏省人民防空工程建设使用规定》政府规章组织集体学习讨论，还安排办领导和相关处室参加省组织的学习培训。我办下发通知要求全体人员利用中国庭审公开网这一平台观看庭审直播，接受生动的法治教育。全办人员全部参加了学宪法学党章考法活动和“宪法在身边”有奖知识竞答活动。通过学习培训，全办人员依法办事意识和能力明显提高。

　　二是开展社会宣传教育。今年是“七五”普法的第四年，我办继续将法制宣传教育工作作为人防建设的一项重要工程抓紧抓好，推进落实，组织开展了形式多样、内容丰富的系列宣传教育活动，收到了显著的成效。一是利用“防灾减灾日”、“警报试鸣日”等重要节点，要求各级人防部门开展形式多样的人防法律法规及人防知识的宣传教育活动，组织54个重要经济目标单位、学校、社区约3.5万人进行了形式多样的宣传教育活动。二是继续在全市75所初中和134所小学开设人防课程，将有关人防法律法规融入其中，全市开课率达到100%。三是在基层减负的大环境下，整合基层工作职责，充分发挥社区工作站的作用，全面普及人防知识教育，培养广大市民的人防应急技能。四是充分利用人防科普教育体验馆平台开展人防有关法律法规等知识宣传教育，开展市人防科普教育体验馆的展区第二期改造升级，投入资金250万元，更新了布展内容，吸引了更多群众进馆参观，年内接待参观团队296个，92000余人，充分发挥了宣传教育阵地作用。五是充分利用我办的微信公众号开展人防宣传教育，同时我办还在《无锡日报》上设置了一期专版，提升了社会公众对人防的知晓率。

　　（九）领导重视，落实依法行政责任

　　我认真贯彻落实《无锡市2019年法治政府建设工作要点》要求，加快人防职能转变，强化依法行政，提高工作效能，将加强人防依法行政、推进法治人防建设纳入机关重要议事日程，纳入规划和年度工作计划，制定具体实施方案，统一部署、加强领导、推动落实。年初我办制定出台了《2019年全市人防法治和宣传教育工作要点》，完善了主要领导负责、分管领导落实的依法行政工作机制，单位主要负责人切实履行法治人防建设第一责任人职责。我办将人防法治工作情况纳入人防年度目标任务考核内容。办党组每年召开专题会议研究依法行政工作，严格落实奖惩措施，强化问责追究，确保了依法行政各项工作的全面落实。

　　二、存在的主要问题及原因

　　2019年，我办的依法行政工作取得了一些成绩和进步，但对照上级的要求，还存在一些问题和不足。主要表现在：人防工程使用管理相关制度仍不健全，人防工程在使用过程中的违法违规现象查处力度须进一步加强，单位内部的各类制度亟待进一步完善，巡察中暴露的各类问题急需整改到位。造成这些问题的主要原因在于：

　　一是上位法缺失。《中华人民共和国人民防空法》自1997年1月1日开始实施以来，已有22个年头，许多条款内容已明显滞后。而今年新出台的《江苏省人民防空工程建设使用规定》政府规章也因受限于无上位法和其他客观原因，无法在人防工程维护管理上作出新的突破。

　　二是人防意识淡薄。在执法过程中可以发现部分相对人违法破坏人防工程、出售人防车位等都是出于对人防相关法律法规的不熟悉。而长期的和平生活，也导致民众的国防意识逐步淡化，社会各界理解人防、关心人防、支持人防建设的氛围还不够浓厚。

　　三是工作创新意识不足。面临新形势新问题，解决的办法较少。同时与其他相关单位联系不够，在开展工作中未能积极争取到其他单位的配合，在推动人防融入式发展方面还有很多欠缺。

　　三、明年工作打算

　　2020年全市人防系统将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕人民防空的使命任务，认真按照省人防办和市委、市政府的部署要求，科学统筹，凝心聚力，锐意进取，狠抓落实，推进人防法治建设高质量发展。切实做好以下几方面工作：

　　一是进一步完善各类制度。我办计划将在明年一季度完成《无锡市人民防空规定》的立法流程。明年将按照巡察整改要求，组织对我办现有的内部工作制度全部进行梳理修改，汇编人防相关法规文件，从源头规范各项工作的开展。

　　二是进一步加大行政执法工作力度。在目前各市（县）、区人防部门成立行政执法队伍的前提下，探索研究市区两级联动办案机制，加强日常巡查力度，更高效地开展执法工作，在行政执法中树立法治权威。

　　三是进一步深入推进法治宣传教育。拓展人防普法宣传，在全面教育中增强法治意识，继续完成全市所有小学、中学、高校100%普及人防知识教育的任务目标。结合警报试鸣日等重要节点，组织社区开展形式多样的宣传活动。充分发挥社区人防工作站作用，全面普及人防知识教育，培养广大市民的人防应急技能。完成市人防科普教育体验馆的展区升级，更好地发挥宣传教育阵地作用。充分发挥传统新闻媒体和新媒体平台的宣传作用，着力提升市民的人防意识。